Идея дополнительного государственного регулирования торговли: во благо или во вред?
Министерство экономического развития и торговли на лентах новостей озвучило, что в его недрах готовится законопроект о регулировании торговой деятельности. На новостных лентах данная новость звучала в таком ключе – торговые сети стали слишком доминировать на рынке, мешать местным товаропроизводителям реализовывать свою продукцию; готовится законопроект, ограничивающий экспансию сетей.
Редакция решила разобраться подробнее, что же готовится. Все-таки оптовая или розничная торговля – это такой вид деятельности, который максимально распространен среди наших читателей.
Посмотрим, что же обещает концепция. Комментарии редакции приводятся в скобках.
Сразу скажем, что концепция еще не стала законопроектом – она не внесена на рассмотрение в Госдуму, нет никаких экспертных заключений. Следовательно, даже если следующий состав депутатов поддержит изложенные в концепции подходы, законом она станет еще очень нескоро.
Основная идея, цели и предмет правового регулирования данного законопроекта.
Основной идеей проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – законопроект) является регулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением торговой деятельности на территории Российской Федерации. При этом под торговой деятельностью предлагается понимать деятельность, связанную с продажей товаров, осуществляемую посредством заключения договоров розничной купли-продажи и (или) поставки.
(От редакции: следовательно, данная концепция касается не только розничной торговли, но и всех сделок по продаже любых товаров, в том числе в рамках договоров поставки между организациями для хозяйственных целей.)
В целях обеспечения здоровой конкурентной среды, баланса интересов крупных, средних и малых предпринимателей, а также удовлетворения потребностей всех слоев населения законопроектом предполагаются следующие инструменты государственного регулирования:
1. Введение в качестве общего правила уведомительной системы организации и (или) использования малых, средних, крупных торговых объектов и предприятий оптовой торговли. Данная система предполагает возможность организации (создания) торгового объекта на территории субъекта Российской Федерации при предоставлении хозяйствующим субъектом определенного набора документов (исчерпывающий перечень), подтверждающих его правовой статус, наличие прав на соответствующий торговый объект и соответствие этого торгового объекта правилам пожарной безопасности и санитарным правилам посредством автоматической регистрации (внесение в торговый реестр), и других предусмотренных законодательством документов.
(От редакции: следовательно, если концепция станет законом, оптовую торговлю можно будет осуществлять только после представления некоего установленного пакета документов и включения в некий торговый реестр. Просто так, без уведомления ничего продавать будет невозможно, даже по договору поставки.)
2. Внедрение в целях обеспечения прав и законных интересов потребителей уведомительного порядка осуществления торговой деятельности без организации и (или) использования торговых объектов при осуществлении продажи товаров в розницу. При этом данный порядок с учетом особенностей такого способа осуществления торговой деятельности предполагает предоставление большего набора сведений для целей регистрации.
(От редакции: следовательно, пакет документов и включение в торговый реестр будет обязательным при установке одного торгового автомата, создании сайта с целью реализации товаров, просто размещении информации в Интернете или в газете о продаже товаров, создании системы сетевого маркетинга.)
3. Установление разрешительной системы организации (использования) нестационарных торговых объектов (лотков, киосков, палаток и др.) в качестве способа устранения беспорядочного и бесконтрольного их размещения. Такие торговые объекты могут размещаться только в соответствии с планом их размещения, предусматривающим места такого размещения, типы объектов и их специализацию. Предоставление мест для размещения таких торговых объектов предполагается на конкурсной основе.
(От редакции: как увидим дальше, формирование всех механизмов конкурса отдается местной власти. Будет план и конкурс.)
Данный подход, помимо прочего, позволит обеспечить не только формирование открытых информационных ресурсов в области торговой деятельности, но и станет одним из эффективных инструментов контроля, мониторинга и анализа ситуации, складывающейся на потребительском рынке в том или ином субъекте Российской Федерации.
Одной из важнейших целей законопроекта является решение проблемы взаимоотношений участников торговой деятельности, в том числе обеспечение баланса интересов торговых сетей и предприятий-поставщиков, развитие конкуренции и недопущение злоупотреблений в сфере розничной торговли.
Специфика указанных взаимоотношений состоит в том, что хозяйствующие субъекты (торговые сети), действующие на рынке реализации и (или) поставки продукции, несмотря на их небольшую рыночную долю, с учетом низкой концентрации данных рынков и дефицита торговых мест, получают возможность влиять на возникающие правоотношения и на конкуренцию на соответствующих товарных рынках.
Для решения проблемы взаимоотношений хозяйствующих субъектов, в частности торговых сетей и поставщиков продукции, а также с целью поддержки развития конкуренции в сфере торговли, защиты интересов как торговых сетей, так и производителей законопроект содержит нормы антимонопольного регулирования, предусматривающие:
- снижение размера доли хозяйствующего субъекта на соответствующем рынке, при достижении которого его положение может быть признано доминирующим, до 15% (сейчас 35%);
- снижение размера совокупной доли хозяйствующих субъектов при установлении коллективного доминирования на соответствующем рынке;
- установление географических границ рынков услуг розничной торговли по основным направлениям (рынки услуг розничной торговли электробытовой техникой, продовольственными товарами, лекарственными средствами);
- распространение норм антимонопольного законодательства на действия хозяйствующего субъекта, признанного занимающим доминирующее положение на определенном рынке услуг розничной торговли, осуществляемые на смежных товарных рынках (например, на рынке поставки продукции).
Данные нововведения позволят обеспечить соблюдение баланса интересов участников торговой деятельности.
Под торговой деятельностью понимается исключительно предпринимательская деятельность, как это определено в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с этим действие законопроекта следует распространять исключительно на предпринимательскую деятельность, связанную с продажей товаров и осуществляемую посредством заключения договоров розничной купли-продажи (розничная торговля) и (или) поставки (оптовая торговля) с использованием торговых объектов или без таковых. При этом степень регулирования оптовой торговой деятельности предполагается ограничить путем регламентации такой деятельности, осуществляемой исключительно посредством создания и (или) использования торговых объектов (предприятия оптовой торговли).
Таким образом, в сферу регулирования законопроекта не включаются отношения, возникающие при осуществлении купли-продажи товаров между гражданами, поскольку, во-первых, данная деятельность не является предпринимательской и, во-вторых, уже урегулирована положениями гражданского законодательства. Законопроект также не регламентирует отношения, возникающие в связи с организацией и (или) использованием торговых объектов (или без таковых), в области предоставления услуг (например, предприятий общественного питания или бытовых услуг населению). При этом понимается, что данное исключение не является ограничением для предоставления на торговых объектах, созданных и (или) используемых для продажи товаров, каких-либо услуг в качестве сопутствующих.
(От редакции: то есть, по замыслу авторов, чтобы что-то продавать в кафе, нужно будет зарегистрировать кафе как торговый объект, а затем оказывать в нем дополнительно услуги общественного питания.)
В сферу регулирования законопроекта также не входят отношения, связанные с организацией розничных рынков, а также с организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, поскольку такие отношения регламентируются Федеральным законом «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Законопроект также не применяется к отношениям, возникающим в связи с осуществлением внешнеторговой деятельности, поскольку эта сфера регламентирована Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
Законопроектом предполагается возложить на органы государственной власти и органы местного самоуправления полномочия по формированию и реализации политики в сфере торговой деятельности, функции по осуществлению контроля и надзора в данной области, функции по формированию и ведению информационных ресурсов, включая реестры участников торговой деятельности и торговых объектов, а также по определению мест размещения торговых объектов, их регистрации, выдаче соответствующих свидетельств и разрешений, предусмотренных законопроектом. Хозяйствующим субъектам вменяется в обязанность обеспечение выполнения требований, предъявляемых к организации торговой деятельности, непосредственно к торговым объектам и условиям их функционирования (например, к местам их размещения и оборудованию).
Принятие законопроекта потребует внесения изменений, в частности, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся введения административной ответственности за осуществление торговой деятельности с нарушением правил, предусмотренных законопроектом, и в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в отношении определения размера государственной пошлины за совершение действий, связанных с выдачей разрешений на осуществление торговой деятельности или принятием уведомлений в случаях, предусмотренных законопроектом.
(От редакции: уже существует план организации особых департаментов по контролю за торговлей. Так что есть шанс, что появится новый орган по административному регулированию торговой деятельности…)
Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования общественных отношений, являющихся предметом регулирования данного законопроекта
В настоящее время сфера торговой деятельности регламентируется целым рядом законодательных и подзаконных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует комплексная регламентация взаимоотношений между лицами, осуществляющими торговую деятельность, с одной стороны, и органами государственной власти и местного самоуправления, с другой стороны. Прежде всего законодательство Российской Федерации не предусматривает четкого разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления в сфере торговой деятельности. Более того, в данной области имеется очевидная правовая неопределенность.
Действующее российское законодательство не дает представления о системе организации торговой деятельности в стране и ее основных элементах, не содержит четкого определения таких понятий, как «торговая деятельность» и «участники торговой деятельности», не предусматривает классификации торговых объектов, несмотря на тот факт, что данные категории уже давно вошли в обиход.
Необходимо отметить также отсутствие законодательного урегулирования вопросов, связанных со способами организации торговли (посредством создания (использования) торговых объектов или без такового). Не урегулированы вопросы организации торговой деятельности, осуществляемой посредством использования источников информации или с помощью распространителей.
В настоящее время вопросы организации торговой деятельности в целом, включая требования к созданию крупных торговых объектов или размещению нестационарных торговых объектов, регулируются исключительно на уровне законодательства субъектов Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии предсказуемого и единообразного режима регулирования данной сферы отношений.
В настоящее время существуют проблемы доступа отечественных производителей в торговые сети, связанные с условиями реализации продукции, что приводит к снижению конкурентоспособности отечественной продукции АПК и негативно влияет на развитие отечественного производства продовольствия. В связи с этим законопроектом предполагается предусмотреть особые условия торговли продукцией АПК.
Что касается организации торговли вне пределов торговых предприятий, то сюда можно отнести торговлю на рынках и в общественных местах в частности на улицах, площадях, в переходах. Как правило, эти способы торговли относятся к особым, регламентация которых, включая процедуру получения разрешений, правила торговли и требования к оборудованию торговых мест, отличается от общих правил.
Кроме того, нужно отметить, что такие способы торговли, как продажа товаров с использованием средств информации и связи, автоматов, распространителей и т.п. большинством зарубежных законодательств также отнесены к особым способам торговли, регламентируемым специальными положениями.
Анализ зарубежных нормативных правовых актов, направленных на регулирование таких способов торговли, показывает, что в первую очередь такое регулирование направлено на обеспечение защиты прав потребителей, закрепление минимальных требований к информации о товаре и содержанию контракта. К административным мерам регулирования в данном случае относятся:
- уведомительный порядок начала такой торговой деятельности (уведомляются, как правило, региональные или местные органы власти), а также установление требований к продавцам, к раскрытию ими информации о своих товарах и услугах, к оформлению сделок;
- поддержка малого предпринимательства. В условиях, когда развитие внутренней торговли идет по пути укрупнения торговых предприятий, их объединения в сети и концерны, политика большинства иностранных государств направлена на поддержание сегмента малого бизнеса, в том числе путем разрешительного порядка создания крупных предприятий торговли, ограничения времени работы и мест их размещения.
Все эти механизмы могут быть использованы для законодательного урегулирования организации торговой деятельности в Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит устранить пробелы и недостатки нормативной правовой регламентации в сфере торговой деятельности, обеспечить единообразное и системное государственное регулирование данного вида деятельности на всей территории страны, а также упорядочить отношения в области осуществления торговой деятельности.
Кроме того, принятие законопроекта создаст правовые основы для развития современных форматов торговли и цивилизованной практики ее ведения.
Последствиями принятия законопроекта также должны стать унификация требований, применяемых к субъектам торговой деятельности, на всей территории Российской Федерации, а также упрощение процедур доступа на рынок представителей малого и среднего предпринимательства, что станет дополнительным инструментом поддержки малого и среднего бизнеса в стране.
(От редакции: определенно неясно, в чем же упрощение…)
Конечно, за судьбой такого интересного документа в 2008 году мы будем тщательно следить.
|
