Реорганизация бюджетных учреждений в 2010 году: больше прав, больше ответственности
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ»
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ. Официально опубликован в «Российской газете» 12 мая 2010 года. Вступает в силу в различные сроки – с 1 октября 2010 года до 1 января 2012 года.
Закон в первую очередь меняет права и статус учреждений, которые в действующей системе законодательства являются бюджетными, то есть деятельность которых финансируется за счет средств различных бюджетов. Однако внесены и иные изменения. Рассмотрим те, которые нам показались наиболее интересными.
Виды учреждений: казенные, бюджетные, автономные
Основа законодательства о том, какого типа могут быть государственные учреждения, содержится в статье 120 Гражданского кодекса РФ.
С 1 января 2011 года в соответствии с внесенными в данную статью изменениями государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным, автономным или казенным.
Той же статьей 120 определен уровень ответственности учреждений.
Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.
Новой редакцией статьи 298 ГК РФ определен и порядок распоряжения имуществом учреждения.
Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Соответствующие ГК изменения внесены в Бюджетный кодекс, в закон о некоммерческих организациях.
Образовательные учреждения
Существенные и разнообразные изменения внесены в закон «Об образовании». В основном эти изменения вступают в силу с 1 января 2011 года.
В соответствии с новой редакцией статьи 11 фонды не могут быть учредителями образовательных учреждений.
Указано, что учредителями образовательных учреждений могут быть не органы государственной власти и местного самоуправления, а Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. При этом функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Из статьи 11 исключается пункт 3, в соответствии с которым отношения между учредителем и образовательным учреждением до 1 января 2011 года определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, и в части образовательных учреждений понятие учредительного договора утрачивает силу.
В законе даны определения разных типов образовательных учреждений.
Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием.
Негосударственным является образовательное учреждение, собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Совершенно иначе прописано в законе право образовательного учреждения на ведение деятельности, приносящей доход.
С 1 января 2011 года образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям.
Таким образом:
- исключается ведение образовательным учреждением абстрактной «предпринимательской» деятельности;
- приносящая доход деятельность обязана соответствовать целям деятельности образовательного учреждения.
Из закона исключен перечень конкретных видов деятельности образовательного учреждения, приносящих доход. Указано лишь, что казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.
Отчетность учреждений
В соответствии с новой редакцией пункта 3 статьи 15 закона «О бухгалтерском учете» государственные (муниципальные) учреждения всех типов представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Следовательно, будет отдельный приказ, устанавливающий порядок такой отчетности.
Учреждения и налоговые системы
Это очень важно! С 1 января 2011 года упрощенную систему налогообложения не смогут применять казенные и бюджетные учреждения. Автономные учреждения УСН применять смогут на общих основаниях.
|
